田福军出场时是原西县革委会副主任；到小说的最后，田福军已成为陕西省委副书记。田福军为人正直，胸怀宽广，对别人的旧过很释怀，并且有才干，好学，知识渊博。他是一个很有爱心的人。他为政的措施里基本都贯彻着仁民爱民的精神。他一个人不辞劳苦、徒步深入偏远的山区走访民情，看到饿晕了的村民就马上命令村长搬来储备粮，甚至不惜违反上级的规定，大有古代的贤官在灾年违背皇命开仓放粮的精神。根据小说的设定，田福军是整个官场矛盾的中心，通过他从失意到升迁的历程，将同时期中国政坛的风云变幻和政策的大变革图表式地记录出来。
